2月28日，湖南召开2023年省委一号文件新闻发布会，邀请省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长袁延文先生，省委农办专职副主任、省农业农村厅党组副书记、一级巡视员贺丽君先生，省乡村振兴局党组成员、副局长赵成新先生介绍省委一号文件，并回答记者提问。

　　为深入贯彻党的二十大和中央农村工作会议、中央一号文件精神，近日，省委省政府出台了《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年省委一号文件。今天我们在这里召开新闻发布会，介绍解读刚刚发布的省委一号文件，并回答大家关心的问题。

　　出席今天新闻发布会的是：省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长袁延文先生，省委农办专职副主任、省农业农村厅党组副书记、一级巡视员贺丽君先生，省乡村振兴局党组成员、副局长赵成新先生。

　　省委、省政府高度重视“三农”工作，今年的省委一号文件继续聚焦“三农”发展，释放一以贯之重农强农的强烈信号。今天，我们在这里举办2023年省委一号文件新闻发布会，我代表省委农办、省农业农村厅，向参加今天新闻发布会和长期以来关心支持湖南“三农”工作的新闻界朋友们，表示诚挚的感谢！下面，我就文件有关情况作个简要介绍。

　　过去一年，全省上下全面落实党中央决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，有效克服多轮多地疫情和历史罕见高温干旱等影响，农业农村发展稳中有进、稳中向好，全省完成第一产业增加值4602.7亿元，同比增长3.6%；农村居民人均可支配收入达19546元，同比增长6.8%。高标准农田建设、乡村振兴重点工作（农村人居环境、乡村产业）均公示为国务院真抓实干督查激励对象，分别有望连续两年和5年获此殊荣。一是农业生产再获丰收。全省完成粮食播种面积7148万亩，超国家任务13.4万亩，产量603.6亿斤，连续3年站稳600亿斤台阶。出栏生猪6248万头，创历史新高。二是脱贫攻坚成果持续巩固。防返贫监测年人均纯收入基准线元，户均帮扶措施由年初的2.4条提高到3.8条，脱贫户人均纯收入增长14.4%。三是乡村产业和县域经济加快发展。新争取早熟油菜、洞庭香米2个国家级产业集群项目，国家级产业集群总数达到6个。农产品加工业营收突破2万亿元大关，同比增长7%；休闲农业实现营收493亿元，同比增长4.8%。预计全省县域（86个县市）实现生产总值26515亿元，同比增长5%，高于全省平均增速。四是农村生产生活条件不断改善。出台乡村建设行动实施方案、农村人居环境整治提升五年行动实施意见。农村卫生厕所普及率达93%，农村生活污水治理率提高5.5个百分点，创建省市县美丽乡村示范村500多个。长江“十年禁渔”成效初显，农业面源污染整治深入推进。水利投资规模增速创历史新高。五是农村改革深入推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点稳步推进，在全国率先推进农村产权流转交易市场体系建设、率先开展“村社分账”管理改革整省试点，村级集体经营性收入低于5万元以下的实现减半目标。农民合作社和家庭农场发展到11.9万个、19.3万家，农业社会化服务覆盖全省1/3的农户。农村民生持续改善，农村发展面貌呈现新气象，这些都为做好2023年“三农”工作打下良好基础。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。习总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上，着眼全面建成社会主义现代化强国战略全局，系统阐述了加快建设农业强国、推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，对当前和今后一个时期“三农”工作目标任务、战略重点和主攻方向提出了明确要求。在2月14日召开的省委农村工作会议上，庆伟书记、伟明省长对加快建设农业强省和做好今年“三农”工作作出总体部署、提出明确要求，迎春常委、副省长进行了具体安排。围绕全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议、中央一号文件精神，落实省委、省政府总体工作部署，省委、省政府制定出台了省委一号文件，即《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。

　　2023年省委一号文件锚定加快建设农业强省目标，聚焦乡村振兴主题，坚持目标导向和问题导向，紧紧围绕“三农”工作必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。文件包括9个方面36条，主要内容可以概括为：保供给、稳增收、促振兴、强保障。

　　保供给。就是坚决扛稳粮食安全重任，全力抓好重要农产品稳产保供，强调稳定发展粮食生产，加力扩大油料生产，保障“菜篮子”产品供给，统筹做好粮食和重要农产品调控。稳定农业生产的关键是落实“藏粮于地、藏粮于技”，文件对大力推进耕地和农田水利建设、提升农业科技装备水平进行了重点部署。

　　稳增收。主要包括两个方面。一是稳定和完善帮扶政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。二是着力拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕，重点是健全促进增收联农带农机制，拓宽农民就业渠道，大力发展县域经济和新型农村集体经济。

　　促振兴。围绕乡村振兴总要求，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。一是建设现代化乡村产业体系，推动农业优势特色千亿产业全链条升级。二是深入实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。三是健全党组织领导的乡村治理体系，保持农村社会和谐稳定。

　　强保障。就是坚持农业农村优先发展，强化乡村振兴要素保障。部署全面落实乡村振兴责任制，健全“三农”多元投入机制，加强人才队伍建设，保障乡村振兴合理用地需求等重点任务。

　　下一步，省委农村工作领导小组将制定省委一号文件责任分工，进一步压实责任、细化举措、强化督导落实，推动2023年各项目标任务落地见效。

　　感谢袁延文先生的发布。下面，是记者提问时间，大家可以就与今天新闻发布会主题相关的问题提问，提问前请通报所在媒体机构，请举手示意。

　　党的二十大作出加快建设建设强国战略部署。湖南作为农业大省，在加快推动农业强省建设方面有哪些考虑和安排？

　　强国必先强农，农强方能国强。党的二十大对加快建设农业强国作出战略部署。省委、省政府认真落实中央决策部署，立足省情农情，提出锚定建设农业强省目标，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。庆伟书记在省委农村工作会议上，对建设农业强省的战略意义、总体目标、特色内涵、原则要求作出系统阐释，省委一号文件进行了总体安排。重点是按照锻长板、补短板、优机制、守底线的思路，抓好“四个三”。

　　打造“三个高地”。就是打造全国种业创新、智慧智能农业装备制造、农产品加工业发展高地。重点是发挥湖南省种业创新和农机制造优势，强化农业强省建设的农业科技装备支撑。发挥农产品加工业“接一连三”作用，延长农产品价值链，提升农产品附加值，打造农产品加工业发展高地。

　　补齐“三块短板”。就是补齐农业机械化、设施化、适度规模化服务社会化短板。大力推进丘陵山区农业机械化发展，实施设施农业现代化提升行动，发展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体，力争2023年全省水稻机械化栽种率、油菜耕种收综合机械化率分别提高4个百分点、2个百分点。

　　优化“三个机制”。就是优化促进增收联农带农、农业农村多元投入和乡村振兴合力推进机制。认真落实中办国办印发的《乡村振兴责任制实施办法》，健全“三农”工作领导体制和工作机制。引导新型农业经营主体联合发展，带动小农户合作经营、共同增收。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，今年土地出让收益用于农业农村的资金占比按40%以上计提，且计提数不低于当年土地出让收入的6%。

　　守牢“三条底线”。就是守牢确保粮食安全、防止规模性返贫底线和耕地保护红线。坚决落实党中央决策部署，统筹发展和安全，稳住农业基本盘，守好“三农”战略后院，为经济社会发展提供有力支撑。

　　习总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。今年湖南在抓好粮食等重要农产品稳产保供方面有哪些打算？

　　湖南作为农业大省，粮食等重要农产品生产安全始终是头等大事。2022年，我们面临了多重灾害挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩，粮食产量连续3年站稳600亿斤台阶。2023年湖南省农业农村部门继续认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，抓好粮食等重要农产品稳产保供，主要是落实好以下几个方面。

　　一是坚决完成粮食生产目标任务。重点是按照稳双季稻、扩再生稻、增旱杂粮的思路，严格落实粮食安全党政同责要求，抓紧抓实粮食生产各环节，确保完成粮食播种任务7135万亩以上、产量600亿斤以上。稳双季稻关键是稳早稻，稳早稻关键是稳早稻集中育秧，2023年支持发展早稻集中育秧1350万亩，统筹用好支持政策，确保双季稻面积稳定发展。扩再生稻，就是发挥再生稻“一种两收”优势，调动农民种粮积极性，2023年在适宜地区发展再生稻300万亩。增旱杂粮，重点是引导有条件的地方发展甜糯玉米、高蛋白大豆、加工和菜用红薯、秋马铃薯、苦荞等特色旱杂粮，不断拓展粮食生产空间。

　　二是扎实做好“菜篮子”产品生产。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的大食物供给体系。深入实施“优质湘猪”工程，确保生猪出栏6000万头左右。积极发展特色畜禽水产、设施蔬菜、优质水果等农产品。以“冬闲田”为重点，全面落实油菜扩种任务，进一步扩大带状复合种植，完成106万亩大豆玉米带状复合种植任务。

　　三是大力推进农田水利建设。围绕将永久基本农田全部建成高标准农田的目标任务，完善高标准农田建设规划。2023年新建高标准农田175万亩、提质改造170万亩，加强“投贷联动”等投融资创新，力争建设亩投资标准超过3000元的高标准农田100万亩以上，打造100个左右高标准农田示范区。同时，针对小型农业水利设施存在农村小水源蓄水能力不足、“中梗阻”渠道不畅、山上经济作物灌溉水源保障能力不强等问题，省水利厅、省农业农村厅等六部门印发了《关于开展小型农业水利设施建设和管护三年行动的通知》。2023年，湖南省计划清淤整治山塘2.5万处，新建、节水改造及清淤渠道2000公里，提升50万亩左右山上经济作物灌溉水源保障能力。

　　作为精准扶贫的首倡地，湖南去年在守牢守好不发生规模性返贫底线方面成效如何？今年将如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果？

　　2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年。作为精准扶贫首倡地，我们始终牢记嘱托，接续奋斗，全省脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，没有发生规模性返贫现象。概括起来，主要表现在三个方面：一是守住了底线。防返贫监测年人均纯收入基准线元，全省累计识别纳入监测对象中，47.3%的监测对象已消除返贫风险，户均帮扶措施由年初的2.4条提高到3.8条，脱贫群众“三保障”、饮水安全和兜底保障水平持续巩固提升。二是促进了增收。2022年，全省脱贫人口年度人均纯收入达到15499元、增长14.4%。脱贫地区农村居民可支配收入达到14714元，增长8.7%、高于全省平均水平1.9个百分点。三是稳固了基础。2022年，全省出台实施“1+43”政策体系，倾斜支持15个重点帮扶县跨越式发展，全面加强2460个易地搬迁集中安置点后续扶持，持续深化“万企帮万村”行动，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

　　今年是“精准扶贫”理念提出十周年。我们将始终牢记习总书记殷殷嘱托，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果的部署要求，努力让脱贫群众生活更上一层楼。主要是“三个聚焦”：

　　一是聚焦守牢不发生规模性返贫这个底线任务，着力抓好监测帮扶落实。进一步健全防止返贫监测帮扶机制，把脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户及时全面纳入监测，做到早发现、早预警、早帮扶。持续巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果，健全“月比对、月会商、月交办”机制，及时发现解决突出问题，实现动态清零。

　　二是聚焦产业就业促增收这个中心任务，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。力争将财政衔接资金用于产业发展的比重提高到60%以上，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板，全面健全落实帮扶项目联农带农机制。实施防返贫就业攻坚行动，保持就业帮扶车间、公益性岗位规模基本稳定，确保全省脱贫劳动力务工规模稳定在232.5万人以上。

　　三是聚焦倾力支持重点区域跨越发展这个重点任务，着力凝聚帮扶工作合力。持续加大对15个重点帮扶县和2460个易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度，深入开展“万企兴万村”行动，保持脱贫地区金融支持力度不减，选优配强驻村和工作队，促进形成最广泛的防止返贫工作合力。

　　产业振兴是乡村振兴的重要支撑。今年省委一号文件提出打造农产品加工业发展高地、推动农业优势特色产业全链条升级，请问有哪些具体举措？

　　近年来我们着力打造农业优势特色千亿产业，发展壮大农产品加工业，全省农产品加工业产值达到2.13万亿元，是全省三大万亿产业之一，近3年规模以上农产品加工企业增加649家、增长13%，上市农业企业数量达22个。但也还存在产业链不长、农产品转化率不高等短板，有较大提升空间。对此，2023年省委一号文件提出要着力打造农产品加工业发展高地、推动农业优势特色产业全链条升级。重点在以下4个方面下功夫。

　　一是抓品牌。近年来我们重点打造了“湘江源”蔬菜、“洞庭香米”“湘赣红”等省级区域公用品牌，培育了一批片区公用品牌和“一县一特”农产品优秀品牌，品牌溢价能力和带动效应不断增强。据不完全统计，2022年全省27个“一县一特”农产品优秀品牌产值突破1000亿元；“湘江源”蔬菜已授牌88家企业，20多个品类进入粤港澳大湾区市场，销售金额达70亿元。2023年将加强“农产品湘当好”宣传推介，继续打造省级区域公用品牌，评选一批“一县一特”农产品优秀品牌，大力推进农业生产“三品一标”提升行动。

　　二是强主体。实施农产品加工企业倍增行动，落实产业发展“万千百”工程，持续培育农产品加工标杆企业和龙头企业，推动企业“小升规、规转股、股上市”提档升级，加快推进农产品精深加工、高附加值产品开发、副产品综合利用能力提升，力争年内规模以上农产品加工企业增加300家以上，农产品加工业经营收入增长7%左右。2023年将出台支持预制菜产业发展政策措施，加快发展预制菜产业，创出湖南预制菜品牌，抢占行业发展制高点。

　　三是延链条。就是做好“土特产”文章，打造生产、加工、流通等一体的产业集群，加快推动农产品加工企业向园区聚集、向产地下沉、向产业链前后延伸，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。今年将努力争取1至2个新的国家级产业集群落户湖南，打造一批特色产业“百亿县、十亿镇”。发展乡村新产业新业态，实施乡村休闲旅游精品工程，培育一批乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村和星级休闲农庄。

　　四是促开放。就是要推动农业开放发展。2023年将创新办好中部农博会、农民丰收节和各类展会活动，进一步巩固粤港澳大湾区等沿海市场，拓展东北、西北新型市场。加强对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），积极开展杂交水稻技术等国际交流合作，扩大优势农产品出口。

　　党的二十大提出，要建设宜居宜业的和美乡村。请问今年省委一号文件对此作出哪些安排？

　　习总书记在2022年中央农村工作会议上强调，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。从建设宜居宜业美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村建设内涵和目标的进一步丰富和拓展，突出强调乡村建设不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。2023年省委一号文件对建设宜居宜业和美乡村作出了具体部署，就是紧紧围绕“和”“美”二字下功夫，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，让农民就地过上现代文明生活。

　　“美”就是我们说的建设美丽乡村，要逐步实现农村基本具备现代生活条件这个目标。一是要坚持规划引领，统筹乡村基础设施和公共服务布局，实现村庄规划管理依据全覆盖。二是要加强“双基”建设，即持续加强以水、电、路、气、讯、物流、住房等为重点的乡村基础设施建设和不断提升以农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育、文化体育等为重点的基本公共服务能力。三是要扎实推进农村人居环境整治，不断巩固提升改厕、治污、治垃圾、村容村貌美化绿化成果。特别是，我省一号文件对“促进乡村绿色发展”以专门章节作出了部署，要求全面做好山水林田草等资源保护，协同推进农村降碳、减污、扩绿、增长，推动农村经济社会发展绿色转型。

　　“和”指的是乡村治理和精神文明建设范畴，乡村建设必须坚持物质文明和精神文明一起抓，要着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是深入推进抓党建促乡村振兴。一方面，要加强农村基层党组织建设和基层党员干部队伍建设，充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能；另一方面，要坚持党建引领乡村治理，推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，统筹整合各方力量，提升乡村治理效能。二是创新推进农村精神文明建设。组织开展“送戏曲进万村、送书画进万家”“乡村村晚”“湖南农民工春晚”等文化惠民活动，增加富有农耕农趣农味、体现和谐和顺和美的乡村文化产品和服务供给。要开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理，发挥“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”等示范带动作用，强化乡风文明正向引导。

　　省委农村工作会议提出，要坚持科技和改革双轮驱动，加快塑造农业强省新动能新优势。今年省委一号文件在这两个方面有哪些部署？

　　习总书记在中央农村工作会议上强调：“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国”。科技和改革犹如车之两轮，鸟之两翼，我们要坚持科技和改革双轮驱动，加快塑造农业强省新动能新优势。

　　一方面，抓科技赋能。我省农业科技创新实力较强，现有8位农业领域院士。省政府与农业农村部签署省部共建框架协议，携手打造种业和农机发展高地，取得了阶段性成果。以国家实验室的标准组建岳麓山实验室，湖南省杂交水稻国家重点实验室优化重组为首批20家国家重点实验室之一。隆平高科综合实力稳居国内种业第1，位列世界种业前10强。农机方面，组建湖南智能农机创新研发中心，成功列为全国农机购置与应用补贴、农机研发制造与推广应用一体化“双试点”省份，中联重科、山河智能、铁建重工等工程机械头部企业进入农机研发制造领域。2023年将继续以打造种业和农机“两个高地”为重点，大力推进农业科技创新。加快推进岳麓山实验室等农业科研平台建设，支持农业领域院士团队攻关，推动成果在省内转化落地。做强种业企业，加快构建育繁一体化产业体系。抓好智慧智能农业装备制造高地建设，积极加强院（校）企合作，建立重大农机科研项目“揭榜挂帅”机制，加强丘陵山区先进适用农机研发。大力开展农机研发制造推广应用一体化试点，深入实施农机购置与应用补贴试点，持续提高农作物耕种收综合机械化水平。

　　另一方面，抓改革创新。新时代新征程深化农村改革总的思路是，继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。2023年省委一号文件明确提出，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。下一步深化农村改革的重点是抓好农村“三块地”改革。一是在农村承包地确权登记颁证的基础上，稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，科学稳妥推动土地经营权流转、集中、规模经营。二是稳步推进宅基地改革，按照深化试点、稳慎推进的要求，继续探索推进农村宅基地“三权分置”实现形式。加强农村宅基地信息化管理，健全农村宅基地日常审批监管体制机制。三是深化农村集体经营性建设用地入市试点，完善土地增值收益分配机制，进一步盘活农村土地资源。同时，统筹抓好农村集体“三资”整治、农村产权抵（质）押融资服务试点、农村要素盘活机制创新、发展新型农村集体经济等工作，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。